根據《增值稅暫行條件》相關規定，納稅人發生應稅銷售行為，應當向索取增值稅專用發票的購買方開具增值稅專用發票，并在增值稅專用發票上分别注明銷售額和銷項稅額。

但是下列這些情形，不得開具增值稅專用發票：

一、應稅銷售行為的購買方為消費者個人的，不得開具增值稅專用發票。(國務院令第691号)

二、發生應稅銷售行為适用免稅規定的（國務院規定的其他可以開具專用發票的項目除外），參照增值稅暫行條例不得開具增值稅專用發票。(國務院令第691号)

三、境外單位通過教育部考試中心及其直屬單位在境内開展考試，教育部考試中心及其直屬單位應以取得的考試費收入扣除支付給境外單位考試費後的餘額為銷售額，按提供“教育輔助服務”繳納增值稅;就代為收取并支付給境外單位的考試費統一扣繳增值稅。教育部考試中心及其直屬單位代為收取并支付給境外單位的考試費，不得開具增值稅專用發票，可以開具增值稅普通發票。(國家稅務總局公告2016年第69号)

四、納稅人提供簽證代理服務，以取得的全部價款和價外費用，扣除向服務接受方收取并代為支付給外交部和外國駐華使(領)館的簽證費、認證費後的餘額為銷售額。向服務接受方收取并代為支付的簽證費、認證費，不得開具增值稅專用發票，可以開具增值稅普通發票。(國家稅務總局公告2016年第69号)

五、納稅人代理進口按規定免征進口增值稅的貨物，其銷售額不包括向委托方收取并代為支付的貨款。向委托方收取并代為支付的款項，不得開具增值稅專用發票，可以開具增值稅普通發票。(國家稅務總局公告2016年第69号)

六、單用途卡發卡企業或者售卡企業(以下統稱“售卡方”)銷售單用途卡，或者接受單用途卡持卡人充值取得的預收資金，不繳納增值稅。售卡方可按照“未發生銷售行為的不征稅項目”規定，向購卡人、充值人開具增值稅普通發票，不得開具增值稅專用發票。銷售方與售卡方不是同一個納稅人的，銷售方在收到售卡方結算的銷售款時，應向售卡方開具增值稅普通發票，并在備注欄注明“收到預付卡結算款”，不得開具增值稅專用發票。(國家稅務總局公告2016年第53号)

七、支付機構銷售多用途卡取得的等值人民币資金，或者接受多用途卡持卡人充值取得的充值資金，不繳納增值稅。支付機構可按照本公告第九條的規定，向購卡人、充值人開具增值稅普通發票，不得開具增值稅專用發票。特約商戶收到支付機構結算的銷售款時，應向支付機構開具增值稅普通發票，并在備注欄注明“收到預付卡結算款”，不得開具增值稅專用發票。(國家稅務總局公告2016年第53号)

八、納稅人發生跨境應稅行為免征增值稅的，應單獨核算跨境應稅行為的銷售額，準确計算不得抵扣的進項稅額，其免稅收入不得開具增值稅專用發票。(國家稅務總局公告2016年第29号)

九、勞務派遣服務，選擇差額納稅的納稅人，向用工單位收取用于支付給勞務派遣員工工資、福利和為其辦理社會保險及住房公積金的費用，不得開具增值稅專用發票，可以開具普通發票。(财稅〔2016〕47号)

十、納稅人提供人力資源外包服務，按照經紀代理服務繳納增值稅，其銷售額不包括受客戶單位委托代為向客戶單位員工發放的工資和代理繳納的社會保險、住房公積金。向委托方收取并代為發放的工資和代理繳納的社會保險、住房公積金，不得開具增值稅專用發票，可以開具普通發票。(财稅〔2016〕47号)

十一、一般納稅人銷售自行開發的房地産項目，其2016年4月30日前收取并已向主管地稅機關申報繳納營業稅的預收款，未開具營業稅發票的，可以開具增值稅普通發票，不得開具增值稅專用發票。(國家稅務總局公告2016年第18号)

十二、一般納稅人向其他個人銷售自行開發的房地産項目，不得開具增值稅專用發票。(國家稅務總局公告2016年第18号)

十三、實行增值稅退(免)稅辦法的增值稅零稅率應稅服務不得開具增值稅專用發票。(國家稅務總局公告2014年第11号)

十四、納稅人提供融資性售後回租服務，向承租方收取的有形動産價款本金，不得開具增值稅專用發票，可以開具普通發票。财稅【2016】36号

十五、試點納稅人提供知識産權代理服務、貨物運輸代理服務和代理報關服務，以其取得的全部價款和價外費用，扣除向委托方收取并代為支付的政府性基金或者行政事業性收費後的餘額為銷售額。向委托方收取的政府性基金或者行政事業性收費，不得開具增值稅專用發票。财稅【2016】36号

十六、增值稅一般納稅人銷售自己使用過的固定資産，屬于以下兩種情形的，可按簡易辦法依3%征收率減按2%征收增值稅，同時不得開具增值稅專用發票。(國家稅務總局公告2014年第36号)

1、納稅人購進或者自制固定資産時為小規模納稅人，認定為一般納稅人後銷售該固定資産。

2、增值稅一般納稅人發生按簡易辦法征收增值稅應稅行為，銷售其按照規定不得抵扣且未抵扣進項稅額的固定資産。

十七、對收取的農村電網維護費免征增值稅問題，不得開具增值稅專用發票。(國稅函〔2009〕591号)

十八、納稅人銷售免稅的有機肥産品，應按規定開具普通發票，不得開具增值稅專用發票。(财稅〔2008〕56号)

十九、納稅人銷售免稅的滴灌帶和滴灌管産品，應一律開具普通發票，不得開具增值稅專用發票。(财稅〔2007〕83号)

二十、納稅人銷售飼料級磷酸二氫鈣産品，不得開具增值稅專用發票;凡開具專用發票的，不得享受免征增值稅政策，應照章全額繳納增值稅。(國稅函〔2007〕10号)

二十一、鑽石出口不得開具增值稅專用發票。(國稅發〔2006〕131号)

二十二、商業企業向供貨方收取的各種收入，一律不得開具增值稅專用發票。(國稅發〔2004〕136号)

二十三、商業企業一般納稅人零售的煙、酒、食品、服裝、鞋帽(不包括勞保專用部分)、化妝品等消費品不得開具專用發票。(國稅發〔2006〕156号)