國務院關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

當前，全球範圍内新一輪科技革命和産業變革蓬勃興起。工業互聯網作為新一代信息技術與制造業深度融合的産物，日益成為新工業革命的關鍵支撐和深化“互聯網+先進制造業”的重要基石，對未來工業發展産生全方位、深層次、革命性影響。工業互聯網通過系統構建網絡、平台、安全三大功能體系，打造人、機、物全面互聯的新型網絡基礎設施，形成智能化發展的新興業态和應用模式，是推進制造強國和網絡強國建設的重要基礎，是全面建成小康社會和建設社會主義現代化強國的有力支撐。為深化供給側結構性改革，深入推進“互聯網+先進制造業”，規範和指導我國工業互聯網發展，現提出以下意見。

一、基本形勢

當前，互聯網創新發展與新工業革命正處于曆史交彙期。發達國家搶抓新一輪工業革命機遇，圍繞核心标準、技術、平台加速布局工業互聯網，構建數字驅動的工業新生态，各國參與工業互聯網發展的國際競争日趨激烈。我國工業互聯網與發達國家基本同步啟動，在框架、标準、測試、安全、國際合作等方面取得了初步進展，成立了彙聚政産學研的工業互聯網産業聯盟，發布了《工業互聯網體系架構（版本1.0）》、《工業互聯網标準體系框架（版本1.0）》等，湧現出一批典型平台和企業。但與發達國家相比，總體發展水平及現實基礎仍然不高，産業支撐能力不足，核心技術和高端産品對外依存度較高，關鍵平台綜合能力不強，标準體系不完善，企業數字化網絡化水平有待提升，缺乏龍頭企業引領，人才支撐和安全保障能力不足，與建設制造強國和網絡強國的需要仍有較大差距。

加快建設和發展工業互聯網，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，發展先進制造業，支持傳統産業優化升級，具有重要意義。一方面，工業互聯網是以數字化、網絡化、智能化為主要特征的新工業革命的關鍵基礎設施，加快其發展有利于加速智能制造發展，更大範圍、更高效率、更加精準地優化生産和服務資源配置，促進傳統産業轉型升級，催生新技術、新業态、新模式，為制造強國建設提供新動能。工業互聯網還具有較強的滲透性，可從制造業擴展成為各産業領域網絡化、智能化升級必不可少的基礎設施，實現産業上下遊、跨領域的廣泛互聯互通，打破“信息孤島”，促進集成共享，并為保障和改善民生提供重要依托。另一方面，發展工業互聯網，有利于促進網絡基礎設施演進升級，推動網絡應用從虛拟到實體、從生活到生産的跨越，極大拓展網絡經濟空間，為推進網絡強國建設提供新機遇。當前，全球工業互聯網正處在産業格局未定的關鍵期和規模化擴張的窗口期，亟需發揮我國體制優勢和市場優勢，加強頂層設計、統籌部署，揚長避短、分步實施，努力開創我國工業互聯網發展新局面。

二、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十九大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發展理念，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，以全面支撐制造強國和網絡強國建設為目标，圍繞推動互聯網和實體經濟深度融合，聚焦發展智能、綠色的先進制造業，按照黨中央、國務院決策部署，加強統籌引導，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，深入實施創新驅動發展戰略，構建網絡、平台、安全三大功能體系，增強工業互聯網産業供給能力。促進行業應用，強化安全保障，完善标準體系，培育龍頭企業，加快人才培養，持續提升我國工業互聯網發展水平。努力打造國際領先的工業互聯網，促進大衆創業萬衆創新和大中小企業融通發展，深入推進“互聯網+”，形成實體經濟與網絡相互促進、同步提升的良好格局，有力推動現代化經濟體系建設。

   （二）基本原則。

遵循規律，創新驅動。遵循工業演進規律、科技創新規律和企業發展規律，借鑒國際先進經驗，建設具有中國特色的工業互聯網體系。按照建設現代化經濟體系的要求，發揮我國工業體系完備、網絡基礎堅實、互聯網創新活躍的優勢，推動互聯網和實體經濟深度融合，引進培養高端人才，加強科研攻關，實現創新驅動發展。

市場主導，政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。強化企業市場主體地位，激發企業内生動力，推進技術創新、産業突破、平台構建、生态打造。發揮政府在加強規劃引導、完善法規标準、保護知識産權、維護市場秩序等方面的作用，營造良好發展環境。

開放發展，安全可靠。把握好安全與發展的辯證關系。發揮工業互聯網開放性、交互性優勢，促進工業體系開放式發展。推動工業互聯網在各産業領域廣泛應用，積極開展國際合作。堅持工業互聯網安全保障手段同步規劃、同步建設、同步運行，提升工業互聯網安全防護能力。

系統謀劃，統籌推進。做好頂層設計和系統謀劃，科學制定、合理規劃工業互聯網技術路線和發展路徑，統籌實現技術研發、産業發展和應用部署良性互動，不同行業、不同發展階段的企業協同發展，區域布局協調有序。

（三）發展目标。

立足國情，面向未來，打造與我國經濟發展相适應的工業互聯網生态體系，使我國工業互聯網發展水平走在國際前列，争取實現并跑乃至領跑。

到2025年，基本形成具備國際競争力的基礎設施和産業體系。覆蓋各地區、各行業的工業互聯網網絡基礎設施基本建成。工業互聯網标識解析體系不斷健全并規模化推廣。形成3-5個達到國際水準的工業互聯網平台。産業體系較為健全，掌握關鍵核心技術，供給能力顯著增強，形成一批具有國際競争力的龍頭企業。基本建立起較為完備可靠的工業互聯網安全保障體系。新技術、新模式、新業态大規模推廣應用，推動兩化融合邁上新台階。

其中，在2018-2020年三年起步階段，初步建成低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網網絡基礎設施，初步構建工業互聯網标識解析體系，初步形成各有側重、協同集聚發展的工業互聯網平台體系，初步建立工業互聯網安全保障體系。

到2035年，建成國際領先的工業互聯網網絡基礎設施和平台，形成國際先進的技術與産業體系，工業互聯網全面深度應用并在優勢行業形成創新引領能力，安全保障能力全面提升，重點領域實現國際領先。

到本世紀中葉，工業互聯網網絡基礎設施全面支撐經濟社會發展，工業互聯網創新發展能力、技術産業體系以及融合應用等全面達到國際先進水平，綜合實力進入世界前列。

三、主要任務

（一）夯實網絡基礎。

推動網絡改造升級提速降費。面向企業低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡需求，大力推動工業企業内外網建設。加快推進寬帶網絡基礎設施建設與改造，擴大網絡覆蓋範圍，優化升級國家骨幹網絡。推進工業企業内網的IP（互聯網協議）化、扁平化、柔性化技術改造和建設部署。推動新型智能網關應用，全面部署IPv6（互聯網協議第6版）。繼續推進連接中小企業的專線建設。在完成2017年政府工作報告确定的網絡提速降費任務基礎上，進一步提升網絡速率、降低資費水平，特别是大幅降低中小企業互聯網專線接入資費水平。加強資源開放，支持大中小企業融通發展。加大無線電頻譜等關鍵資源保障力度。

推進标識解析體系建設。加強工業互聯網标識解析體系頂層設計，制定整體架構，明确發展目标、路線圖和時間表。設立國家工業互聯網标識解析管理機構，構建标識解析服務體系，支持各級标識解析節點和公共遞歸解析節點建設，利用标識實現全球供應鍊系統和企業生産系統間精準對接，以及跨企業、跨地區、跨行業的産品全生命周期管理，促進信息資源集成共享。

（二）打造平台體系。

加快工業互聯網平台建設。突破數據集成、平台管理、開發工具、微服務框架、建模分析等關鍵技術瓶頸，形成有效支撐工業互聯網平台發展的技術體系和産業體系。開展工業互聯網平台适配性、可靠性、安全性等方面試驗驗證，推動平台功能不斷完善。通過分類施策、同步推進、動态調整，形成多層次、系統化的平台發展體系。依托工業互聯網平台形成服務大衆創業、萬衆創新的多層次公共平台。

提升平台運營能力。強化工業互聯網平台的資源集聚能力，有效整合産品設計、生産工藝、設備運行、運營管理等數據資源，彙聚共享設計能力、生産能力、軟件資源、知識模型等制造資源。開展面向不同行業和場景的應用創新，為用戶提供包括設備健康維護、生産管理優化、協同設計制造、制造資源租用等各類應用，提升服務能力。不斷探索商業模式創新，通過資源出租、服務提供、産融合作等手段，不斷拓展平台盈利空間，實現長期可持續運營。

    （三）加強産業支撐。

加大關鍵共性技術攻關力度。開展時間敏感網絡、确定性網絡、低功耗工業無線網絡等新型網絡互聯技術研究，加快5G、軟件定義網絡等技術在工業互聯網中的應用研究。推動解析、信息管理、異構标識互操作等工業互聯網标識解析關鍵技術及安全可靠機制研究。加快IPv6等核心技術攻關。促進邊緣計算、人工智能、增強現實、虛拟現實、區塊鍊等新興前沿技術在工業互聯網中的應用研究與探索。

構建工業互聯網标準體系。成立國家工業互聯網标準協調推進組、總體組和專家咨詢組，統籌推進工業互聯網标準體系建設，優化推進機制，加快建立統一、綜合、開放的工業互聯網标準體系。制定一批總體性标準、基礎共性标準、應用标準、安全标準。組織開展标準研制及試驗驗證工程，同步推進标準内容試驗驗證、試驗驗證環境建設、仿真與測試工具開發和推廣。

    提升産品與解決方案供給能力。加快信息通信、數據集成分析等領域技術研發和産業化，集中突破一批高性能網絡、智能模塊、智能聯網裝備、工業軟件等關鍵軟硬件産品與解決方案。着力提升數據分析算法與工業知識、機理、經驗的集成創新水平，形成一批面向不同工業場景的工業數據分析軟件與系統以及具有深度學習等人工智能技術的工業智能軟件和解決方案。面向“中國制造2025”十大重點領域與傳統行業轉型升級需求，打造與行業特點緊密結合的工業互聯網整體解決方案。引導電信運營企業、互聯網企業、工業企業等積極轉型，強化網絡運營、标識解析、安全保障等工業互聯網運營服務能力，開展工業電子商務、供應鍊、相關金融信息等創新型生産性服務。

（四）促進融合應用。

提升大型企業工業互聯網創新和應用水平。加快工業互聯網在工業現場的應用，強化複雜生産過程中設備聯網與數據采集能力，實現企業各層級數據資源的端到端集成。依托工業互聯網平台開展數據集成應用，形成基于數據分析與反饋的工藝優化、流程優化、設備維護與事故風險預警能力，實現企業生産與運營管理的智能決策和深度優化。鼓勵企業通過工業互聯網平台整合資源，構建設計、生産與供應鍊資源有效組織的協同制造體系，開展用戶個性需求與産品設計、生産制造精準對接的規模化定制，推動面向質量追溯、設備健康管理、産品增值服務的服務化轉型。

加快中小企業工業互聯網應用普及。推動低成本、模塊化工業互聯網設備和系統在中小企業中的部署應用，提升中小企業數字化、網絡化基礎能力。鼓勵中小企業充分利用工業互聯網平台的雲化研發設計、生産管理和運營優化軟件，實現業務系統向雲端遷移，降低數字化、智能化改造成本。引導中小企業開放專業知識、設計創意、制造能力，依托工業互聯網平台開展供需對接、集成供應鍊、産業電商、衆包衆籌等創新型應用，提升社會制造資源配置效率。

（五）完善生态體系。

構建創新體系。建設工業互聯網創新中心，有效整合高校、科研院所、企業創新資源，圍繞重大共性需求和重點行業需要，開展工業互聯網産學研協同創新，促進技術創新成果産業化。面向關鍵技術和平台需求，支持建設一批能夠融入國際化發展的開源社區，提供良好開發環境，共享開源技術、代碼和開發工具。規範和健全中介服務體系，支持技術咨詢、知識産權分析預警和交易、投融資、人才培訓等專業化服務發展，加快技術轉移與應用推廣。

構建應用生态。支持平台企業面向不同行業智能化轉型需求，通過開放平台功能與數據、提供開發環境與工具等方式，廣泛彙聚第三方應用開發者，形成集體開發、合作創新、對等評估的研發機制。支持通過舉辦開發者大會、應用創新競賽、專業培訓及參與國際開源項目等方式，不斷提升開發者的應用創新能力，形成良性互動的發展模式。

構建企業協同發展體系。以産業聯盟、技術标準、系統集成服務等為紐帶，以應用需求為導向，促進裝備、自動化、軟件、通信、互聯網等不同領域企業深入合作，推動多領域融合型技術研發與産業化應用。依托工業互聯網促進融通發展，推動一二三産業、大中小企業跨界融通，鼓勵龍頭工業企業利用工業互聯網将業務流程與管理體系向上下遊延伸，帶動中小企業開展網絡化改造和工業互聯網應用，提升整體發展水平。

構建區域協同發展體系。強化對工業互聯網區域發展的統籌規劃，面向關鍵基礎設施、産業支撐能力等核心要素，形成中央地方聯動、區域互補的協同發展機制。根據不同區域制造業發展水平，結合國家新型工業化産業示範基地建設，遴選一批産業特色鮮明、轉型需求迫切、地方政府積極性高、在工業互聯網應用部署方面已取得一定成效的地區，因地制宜開展産業示範基地建設，探索形成不同地區、不同層次的工業互聯網發展路徑和模式，并逐步形成各有特色、相互帶動的區域發展格局。

（六）強化安全保障。

提升安全防護能力。加強工業互聯網安全體系研究，技術和管理相結合，建立涵蓋設備安全、控制安全、網絡安全、平台安全和數據安全的工業互聯網多層次安全保障體系。加大對技術研發和成果轉化的支持力度，重點突破标識解析系統安全、工業互聯網平台安全、工業控制系統安全、工業大數據安全等相關核心技術，推動攻擊防護、漏洞挖掘、入侵發現、态勢感知、安全審計、可信芯片等安全産品研發，建立與工業互聯網發展相匹配的技術保障能力。構建工業互聯網設備、網絡和平台的安全評估認證體系，依托産業聯盟等第三方機構開展安全能力評估和認證，引領工業互聯網安全防護能力不斷提升。

建立數據安全保護體系。建立工業互聯網全産業鍊數據安全管理體系，明确相關主體的數據安全保護責任和具體要求，加強數據收集、存儲、處理、轉移、删除等環節的安全防護能力。建立工業數據分級分類管理制度，形成工業互聯網數據流動管理機制，明确數據留存、數據洩露通報要求，加強工業互聯網數據安全監督檢查。

推動安全技術手段建設。督促工業互聯網相關企業落實網絡安全主體責任，指導企業加大安全投入，加強安全防護和監測處置技術手段建設，開展工業互聯網安全試點示範，提升安全防護能力。積極發揮相關産業聯盟引導作用，整合行業資源，鼓勵聯盟單位創新服務模式，提供安全運維、安全咨詢等服務，提升行業整體安全保障服務能力。充分發揮國家專業機構和社會力量作用，增強國家級工業互聯網安全技術支撐能力，着力提升隐患排查、攻擊發現、應急處置和攻擊溯源能力。

（七）推動開放合作。

提高企業國際化發展能力。鼓勵國内外企業面向大數據分析、工業數據建模、關鍵軟件系統、芯片等薄弱環節，合作開展技術攻關和産品研發。建立工業互聯網技術、産品、平台、服務方面的國際合作機制，推動工業互聯網平台、集成方案等“引進來”和“走出去”。鼓勵國内外企業跨領域、全産業鍊緊密協作。

加強多邊對話與合作。建立政府、産業聯盟、企業等多層次溝通對話機制，針對工業互聯網最新發展、全球基礎設施建設、數據流動、安全保障、政策法規等重大問題開展交流與合作。加強與國際組織的協同合作，共同制定工業互聯網标準規範和國際規則，構建多邊、民主、透明的工業互聯網國際治理體系。

四、保障支撐

（一）建立健全法規制度。完善工業互聯網規則體系，明确工業互聯網網絡的基礎設施地位，建立涵蓋工業互聯網網絡安全、平台責任、數據保護等的法規體系。細化工業互聯網網絡安全制度，制定工業互聯網關鍵信息基礎設施和數據保護相關規則，構建工業互聯網網絡安全态勢感知預警、網絡安全事件通報和應急處置等機制。建立工業互聯網數據規範化管理和使用機制，明确産品全生命周期各環節數據收集、傳輸、處理規則，探索建立數據流通規範。加快新興應用領域法規制度建設，推動開展人機交互、智能産品等新興領域信息保護、數據流通、政府數據公開、安全責任等相關研究，完善相關制度。

（二）營造良好市場環境。構建融合發展制度，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，放寬融合性産品和服務準入限制，擴大市場主體平等進入範圍，實施包容審慎監管，簡化認證，減少收費；清理制約人才、資本、技術、數據等要素自由流動的制度障礙，推動相關行業在技術、标準、政策等方面充分對接，打造有利于技術創新、網絡部署與産品應用的外部環境。完善協同推進體系，建立部門間高效聯動機制，探索分業監管、協同共治模式；建立中央地方協同機制，深化軍民融合，形成統籌推進的發展格局；推動建立信息共享、處理、反饋的有效渠道，促進跨部門、跨區域系統對接，提升工業互聯網協同管理能力。健全協同發展機制，引導工業互聯網産業聯盟等産業組織完善合作機制和利益共享機制，推動産業各方聯合開展技術、标準、應用研發以及投融資對接、國際交流等活動。

（三）加大财稅支持力度。強化财政資金導向作用，加大工業轉型升級資金對工業互聯網發展的支持力度，重點支持網絡體系、平台體系、安全體系能力建設。探索采用首購、訂購優惠等支持方式，促進工業互聯網創新産品和服務的規模化應用；鼓勵有條件的地方通過設立工業互聯網專項資金、建立風險補償基金等方式，支持本地工業互聯網集聚發展。落實相關稅收優惠政策，推動固定資産加速折舊、企業研發費用加計扣除、軟件和集成電路産業企業所得稅優惠、小微企業稅收優惠等政策落實，鼓勵相關企業加快工業互聯網發展和應用。

（四）創新金融服務方式。支持擴大直接融資比重，支持符合條件的工業互聯網企業在境内外各層次資本市場開展股權融資，積極推動項目收益債、可轉債、企業債、公司債等在工業互聯網領域的應用，引導各類投資基金等向工業互聯網領域傾斜。加大精準信貸扶持力度，完善銀企對接機制，為工業互聯網技術、業務和應用創新提供貸款服務；鼓勵銀行業金融機構創新信貸産品，在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，探索開發數據資産等質押貸款業務。延伸産業鍊金融服務範圍，鼓勵符合條件的企業集團設立财務公司，為集團下屬工業互聯網企業提供财務管理服務，加強資金集約化管理，提高資金使用效率，降低資金成本。拓展針對性保險服務，支持保險公司根據工業互聯網需求開發相應的保險産品。

（五）強化專業人才支撐。加強人才隊伍建設，引進和培養相結合，兼收并蓄，廣攬國内外人才，不斷壯大工業互聯網人才隊伍。加快新興學科布局，加強工業互聯網相關學科建設；協同發揮高校、企業、科研機構、産業集聚區等各方作用，大力培育工業互聯網技術人才和應用創新型人才；依托國家重大人才工程項目和高層次人才特殊支持計劃，引進一批工業互聯網高水平研究型科學家和具備産業經驗的高層次科技領軍人才。建立工業互聯網智庫，形成具有政策研究能力和決策咨詢能力的高端咨詢人才隊伍；鼓勵工業互聯網技術創新人才投身形式多樣的科普教育活動。創新人才使用機制，暢通高校、科研機構和企業間人才流動渠道，鼓勵通過雙向挂職、短期工作、項目合作等柔性流動方式加強人才互通共享；支持我國專業技術人才在國際工業互聯網組織任職或承擔相關任務；發展工業互聯網專業人才市場，建立人才數據庫，完善面向全球的人才供需對接機制。優化人才評價激勵制度，建立科學的人才評價體系，充分發揮人才積極性、主動性；拓展知識、技術、技能和管理要素參與分配途徑，完善技術入股、股權期權激勵、科技成果轉化收益分配等機制；為工業互聯網領域高端人才引進開辟綠色通道，加大在來華工作許可、出入境、居留、住房、醫療、教育、社會保障、政府表彰等方面的配套政策支持力度，鼓勵海外高層次人才參與工業互聯網創業創新。

（六）健全組織實施機制。在國家制造強國建設領導小組下設立工業互聯網專項工作組，統籌謀劃工業互聯網相關重大工作，協調任務安排，督促檢查主要任務落實情況，促進工業互聯網與“中國制造2025”協同推進。設立工業互聯網戰略咨詢專家委員會，開展工業互聯網前瞻性、戰略性重大問題研究，對工業互聯網重大決策、政策實施提供咨詢評估。制定發布《工業互聯網發展行動計劃（2018-2020年）》，建立工業互聯網發展情況動态監測和第三方評估機制，開展定期測評和滾動調整。各地方和有關部門要根據本指導意見研究制定具體推進方案，細化政策措施，開展試點示範與應用推廣，确保各項任務落實到位。

國務院
2017年11月19日